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現將《湖南省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法》印發(fā)給你們 ， 請認真組織實(shí)施。
     
第一章  總則
 
第一條   為完善能源消耗總量和強度調控 ， 促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，加強用能管理 ， 推進(jìn)能源節約，防止能源浪費 ， 提高能源利用效率，推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和 ， 根據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節能條例》《公共機構節能條例》和《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》（ 國家發(fā)展改革委令 2023 年第 2 號 ）等有關(guān)要求 ， 制定本實(shí)施辦法。
第二條    本實(shí)施辦法適用于湖南省各級人民政府投資主管部門(mén)管理的在湖南省境內建設的固定資產(chǎn)投資項目 。 本實(shí)施辦法所稱(chēng)節能審查，是指根據節能法律法規、政策標準等 ， 對項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進(jìn)行審查并形成審查意見(jiàn)的行為。
第三條   固定資產(chǎn)投資項目節能審查意見(jiàn)是項目開(kāi)工建設、竣工驗收和運營(yíng)管理的重要依據 。
政府投資項目 ， 建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn) 。 對項目審批與節能審查屬同一個(gè)部門(mén)受理的，建設單位可以在報送可行性研究報告時(shí) ， 同時(shí)報送節能報告。
企業(yè)投資項目 ， 建設單位需在開(kāi)工建設前取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)（不單獨進(jìn)行節能審查項目除外）。
未按本實(shí)施辦法規定進(jìn)行節能審查 ， 或節能審查未通過(guò)的項目，建設單位不得開(kāi)工建設 ， 已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第四條   固定資產(chǎn)投資項目節能審查相關(guān)工作經(jīng)費 ， 按照國家有關(guān)規定納入部門(mén)預算，并按照規定程序向同級財政部門(mén)申請 。 對項目進(jìn)行節能審查不得收取任何費用。
 
第二章  管理職責
 
第五條   省發(fā)展改革委負責省級權限內固定資產(chǎn)投資項目節能審查工作 ， 組織編制節能報告評審工作規范，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓 。 依據各市（州）、縣（市區）能源消費形勢、落實(shí)能源消耗總量和強度調控、控制化石能源消費、完成節能目標任務(wù)、推進(jìn)碳達峰碳中和進(jìn)展等情況，對各地新上重大高耗能項目的節能審查工作進(jìn)行督導 。
第六條   縣級以上人民政府管理節能工作的部門(mén)應根據本地節能工作實(shí)際 ， 對節能審查工作加強總體指導和統籌協(xié)調，落實(shí)能源消耗總量和強度調控 ， 強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性 ， 控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展 。
第七條   固定資產(chǎn)投資項目節能審查由省、市（州）、縣（市區）節能審查機關(guān)負責 。 節能審查機關(guān)應當制定并公開(kāi)服務(wù)指南，列明節能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等 ， 為建設單位提供指導和服務(wù)，提高工作效能和透明度 。 上級節能審查機關(guān)應加強對下級節能審查機關(guān)的工作指導。
第八條   節能審查機關(guān)與管理節能工作的部門(mén)為不同部門(mén)的 ， 節能審查機關(guān)應與同級管理節能工作的部門(mén)加強工作銜接，項目節能審查應征求同級管理節能工作的部門(mén)意見(jiàn) ， 并及時(shí)將本部門(mén)節能審查實(shí)施情況抄送同級管理節能工作的部門(mén)。
第九條   固定資產(chǎn)投資項目節能審查按照項目管理權限和項目年綜合能源消費量實(shí)行分級管理 。
（一）報省級節能審查機關(guān)進(jìn)行節能審查的項目：
1 .通過(guò)國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批以及報國家發(fā)展改革委審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目 。
2 .年綜合能源消費量 10000 噸標準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目（建設地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設備均未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算 ， 其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數按當量值 ， 下同）。
3 .省政府交辦的其他固定資產(chǎn)投資項目 。
（二）報市（州）節能審查機關(guān)進(jìn)行節能審查的項目：
1 .通過(guò)省發(fā)展改革委核報省政府審批以及省級投資主管部門(mén)審批、核準、備案 ， 且年綜合能源消費量 10000 噸標準煤以下的固定資產(chǎn)投資項目 。
2 .年綜合能源消費量 5000 - 10000 噸標準煤（含 5000 噸）的固定資產(chǎn)投資項目 。
除上述范圍外 ， 其他必須開(kāi)展節能審查的固定資產(chǎn)投資項目節能審查管理權限由市（州）節能審查機關(guān)依據實(shí)際情況自行決定。
（三）年綜合能源消費量不滿(mǎn) 1000 噸標準煤且年電力消費量不滿(mǎn) 500 萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項目 ， 涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目，以及用能工藝簡(jiǎn)單、節能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄以國家發(fā)展改革委制定公布的為準）的固定資產(chǎn)投資項目 ， 可不單獨編制節能報告。項目應按照相關(guān)節能標準、規范建設 ， 項目可行性研究報告或項目申請報告應對項目能源利用、節能措施和能效水平等進(jìn)行分析，并在投資項目在線(xiàn)審批監管平臺如實(shí)填報項目能耗基本信息 。 節能審查機關(guān)對項目不再單獨進(jìn)行節能審查，不再出具節能審查意見(jiàn) 。
單個(gè)項目涉及兩個(gè)及以上市（州）的 ， 其節能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在市（州）節能審查機關(guān)牽頭商其他市（州）節能審查機關(guān)研究確定后實(shí)施。打捆項目涉及兩個(gè)及以上市（州）的 ， 其節能審查工作分別由子項目所在市（州）節能審查機關(guān)依審查權限組織實(shí)施。
第十條   市（州）可結合本地實(shí)際 ， 在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、新區和其他有條件的區域探索開(kāi)展區域節能審查，明確區域節能目標、節能措施、能效準入、化石能源消費控制等要求 。
 
第三章  節能審查
 
第十一條   符合單獨節能審查要求的固定資產(chǎn)投資項目應編制節能報告 。 建設單位可按要求自行編制節能報告，也可委托有關(guān)機構編制 。 項目節能報告應包括下列內容：
（一）項目概況 。
（二）分析評價(jià)依據 。
（三）項目建設及運營(yíng)方案節能分析和比選 ， 包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備、輔助和附屬生產(chǎn)設施、能源計量器具等方面。項目主要用能設備能效必須達到 2 級以上或節能評價(jià)值 ， 單位產(chǎn)品綜合能耗/工序能耗原則上要達到 1 級（或先進(jìn)值）或行業(yè)標桿水平 。
（四）節能措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證 。
（五）項目能效水平、能源消費情況 ， 包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結構、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量等；有關(guān)數據與國家、地方、行業(yè)標準及國際、國內行業(yè)水平的全面比較 。
（六）項目實(shí)施對所在地完成節能目標任務(wù)（包括能源消耗總量和強度目標等）的影響分析 。
按照國家、省嚴格實(shí)行能源消耗總量和強度調控、煤炭消費壓減工作的要求 ， 由省發(fā)展改革委負責的項目，項目所在市（州）節能審查機關(guān)需靠前服務(wù) ， 加強對項目節能報告的技術(shù)指導，提高節能審查工作效率 。
具備碳排放統計核算條件的項目 ， 應在節能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施 ， 分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務(wù)的影響。
建設單位應出具書(shū)面承諾 ， 對節能報告的真實(shí)性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節能審查 。
第十二條   建設單位報送省級固定資產(chǎn)投資項目節能審查材料 ， 應同時(shí)提交建設單位上報文、項目節能報告、項目可行性研究報告或建設實(shí)施方案，及項目所在市（州）節能審查機關(guān)上報文 。
市（州）節能審查機關(guān)上報文應包括但不限于以下內容：項目前期工作進(jìn)展情況 ， 核實(shí)開(kāi)工情況；本地區五年規劃期內各級已批復的本地區節能審查項目個(gè)數、新增能源消費總量和五年規劃期內可形成的能源消費總量 ； 擬申請節能審查項目建成后，對本市（州）能耗“雙控”工作的影響分析評價(jià) 。 對于能耗強度超出本市（州）能耗控制目標的項目，提出可行性化解措施 。
第十三條   申請進(jìn)行節能審查的固定資產(chǎn)投資項目 ， 應根據節能審查權限，通過(guò)湖南省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（ https :// zwfw - new . hunan . gov . cn ）提交申報資料 。 節能審查申報材料內容齊全、符合法定形式的，節能審查機關(guān)應當予以受理 。 內容不齊全或不符合法定形式的，節能審查機關(guān)應當當場(chǎng)或者 5 日內一次告知建設單位需要補正的全部?jì)热?， 逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理 。
第十四條   節能審查機關(guān)受理節能報告后 ， 應委托具備技術(shù)能力的機構進(jìn)行評審，形成評審意見(jiàn) ， 作為節能審查的重要依據。評審機構如已參與某一項目前期工作 ， 包括但不限于節能報告編制、可行性研究報告編制、資金申請報告編制等，不得承擔該項目節能報告評審工作 。
節能審查應包括以下范圍：
（一）項目是否符合節能有關(guān)法律法規、標準規范、政策要求 。
（二）項目用能分析是否客觀(guān)準確 ， 方法是否科學(xué)，結論是否準確 。
（三）項目節能措施是否合理可行 。
（四）項目的能效水平、能源消費等相關(guān)數據核算是否準確 ， 是否滿(mǎn)足本地區節能工作管理要求。
第十五條   節能審查機關(guān)應在受理之日起 10 個(gè)工作日內（節能報告委托評審時(shí)間不計算在時(shí)限內） ， 對于符合要求的項目，出具節能審查意見(jiàn) ； 對于屬于下列情形之一的項目，出具不予通過(guò)節能審查的意見(jiàn) 。  
（一）項目已違規開(kāi)工建設隱瞞不報的 。
（二）存在提供虛假材料等違規行為的 。
（三）未通過(guò)節能評審的 。
（四）其他不符合國家和湖南省相關(guān)規定的 。
節能審查機關(guān)應自出具節能審查意見(jiàn)之日起 7 個(gè)工作日內 ， 通過(guò)其網(wǎng)站或其他方式向社會(huì )公告節能審查信息。節能審查意見(jiàn)自印發(fā)之日起 2 年內有效 ， 逾期未開(kāi)工建設或建成時(shí)間超過(guò)節能報告中預計建成時(shí)間 2 年以上的項目應重新進(jìn)行節能審查 。
第十六條   節能評審機構應在節能審查機關(guān)規定的時(shí)間內提出評審意見(jiàn) ， 除項目情況復雜的，評審時(shí)限不得超過(guò) 20 個(gè)工作日 。 項目情況復雜的，可以延長(cháng)評審時(shí)限 ， 但延長(cháng)的期限不得超過(guò) 20 個(gè)工作日 。 建設單位修改節能報告時(shí)間不計算在本條規定的評審時(shí)限內。
第十七條   通過(guò)節能審查的固定資產(chǎn)投資項目 ， 建設地點(diǎn)、建設內容、建設規模、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)的，或年實(shí)際綜合能源消費量超過(guò)節能審查批復水平 10 %及以上的 ， 建設單位應向原節能審查機關(guān)提交變更申請。原節能審查機關(guān)依據實(shí)際情況 ， 提出同意變更的意見(jiàn)或重新進(jìn)行節能審查；項目節能審查權限發(fā)生變化的 ， 應及時(shí)移交有權限的審查機關(guān)辦理。
因能耗小而不單獨節能審查項目建設內容、能效水平等發(fā)生變動(dòng) ， 導致年綜合能源消費量達到 1000 噸標準煤以上或年電力消費量達到 500 萬(wàn)千瓦時(shí)以上的 ， 建設單位應按照本實(shí)施辦法規定，申請節能審查 。
第十八條   固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前 ， 建設單位應對項目節能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設備、節能技術(shù)采用情況以及節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行驗收，并編制節能驗收報告 。 分期建設、投入生產(chǎn)使用的項目，應分期進(jìn)行節能驗收 。 未經(jīng)節能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用 。 節能驗收報告應及時(shí)報項目所在市（州）節能審查機關(guān)及行業(yè)主管部門(mén)備存。
項目節能驗收報告應包括以下內容：
（一）基本情況 ， 包括項目及其節能審查等相關(guān)批復、節能驗收組織等。
（二）節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況 ， 對照項目節能報告和節能審查批復意見(jiàn)，分析判定是否滿(mǎn)足節能審查有關(guān)要求 ， 包括建設方案、用能設備、能源計量器具、能效水平、年綜合能源消費量等，重點(diǎn)用能單位同步驗收能耗在線(xiàn)監測端系統建設情況 。
（三）能耗、煤耗替代方案及相關(guān)承諾落實(shí)情況 。
（四）節能驗收意見(jiàn) 。
 
第四章  監督管理
 
第十九條   固定資產(chǎn)投資項目節能審查應納入湖南省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺統一管理 ， 實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監管和服務(wù)，實(shí)現審查過(guò)程和結果的可查詢(xún)、可監督 。
第二十條   節能審查機關(guān)應會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)強化節能審查事中事后監管 ， 組織對項目節能審查意見(jiàn)落實(shí)、節能驗收等情況進(jìn)行監督檢查。日常監督檢查工作應按照“雙隨機一公開(kāi)”原則開(kāi)展 。
第二十一條   縣級以上節能審查機關(guān)要依法依規履行節能監督管理職責 ， 將節能審查實(shí)施情況作為節能監察的重點(diǎn)內容。各級節能審查機關(guān)應加強節能審查信息的統計分析 ， 定期調度已投產(chǎn)項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節能形勢、開(kāi)展節能工作的重要參考 ； 按季度向上級節能審查機關(guān)報送本地區節能審查實(shí)施情況，按要求報送項目節能審查信息和已投產(chǎn)項目調度數據 。
第二十二條   省發(fā)展改革委實(shí)施全省節能審查信息動(dòng)態(tài)監管 ， 對各地節能審查實(shí)施情況進(jìn)行定期監督檢查，對重大項目節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查 ， 檢查抽查結果作為節能目標責任評價(jià)考核的重要內容。
 
第五章  責任追究
 
第二十三條   對違反本實(shí)施辦法規定 ， 依據國家發(fā)展改革委令 2023 年第 2 號應當予以處罰的 ， 按照國家發(fā)展改革委令 2023 年第 2 號處罰 。
第二十四條   已開(kāi)工建設但未投入生產(chǎn)、使用的未批先建項目 ， 由市（州）節能審查機關(guān)組織進(jìn)行節能監察，作出相應處理后 ， 依據實(shí)際情況出具整改完成證明，按程序補辦節能審查 。 整改完成證明應包括項目整改情況、現場(chǎng)監察材料、責令停工整改通知書(shū)、繳納罰款憑證、設備能效提升方案等。
已投入生產(chǎn)、使用的未批先建項目 ， 由市（州）節能審查機關(guān)組織進(jìn)行節能監察，作出相應處理 ， 責令建設單位限期開(kāi)展能源審計。建設單位將能源審計報告報送市（州）節能審查機關(guān)審查并按要求進(jìn)行整改 。 經(jīng)認定完成整改的項目，市（州）節能審查機關(guān)可依據實(shí)際情況出具整改完成證明 。
不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項目 ， 由市（州）節能審查機關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責任人的責任 。
第二十五條   節能審查機關(guān)對建設單位、中介機構等的違法違規信息進(jìn)行記錄 ， 將違法違規信息納入投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，并通過(guò)“信用中國（湖南）”網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi) 。 對列入嚴重失信主體名單的，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒措施 。
第二十六條   負責審批政府投資項目的工作人員 ， 對未進(jìn)行節能審查或節能審查未獲通過(guò)的項目，違規予以批準的 ， 依法給予處分。
第二十七條   節能審查機關(guān)、節能評審機構工作人員以及其他參與評審、驗收的有關(guān)人員在節能審查、評審、驗收中存在違紀違法行為 ， 依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任 。
 
第六章  附則
 
第二十八條   本實(shí)施辦法自 2023 年 8 月 15 日起施行 。